在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的娛樂需求方面,游樂設(shè)備扮演了重要的角色。每逢節(jié)假日,游樂場所基本都會(huì)爆滿。在給人們帶來快樂的同時(shí),有些游樂設(shè)施卻埋藏著安全隱患。因游樂設(shè)施出現(xiàn)危險(xiǎn)造成游客傷亡事件,一直屢見不鮮。
游樂設(shè)施引發(fā)事故已成為備受關(guān)注的話題。為何悲劇頻頻出現(xiàn)?該如何防范事故發(fā)生?
行業(yè)發(fā)展迅猛
按照設(shè)備的定義,游樂設(shè)施是指用于經(jīng)營目的,在封閉的區(qū)域內(nèi)運(yùn)行,承載游客游樂的設(shè)施。現(xiàn)代游藝機(jī)和游樂設(shè)施充分運(yùn)用了機(jī)械、電、光、聲等技術(shù),集知識(shí)性、趣味性、科學(xué)性、驚險(xiǎn)性于一體,深受人們喜愛。
現(xiàn)代游樂設(shè)備種類繁多,依據(jù)運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)共分為13大類,即:轉(zhuǎn)馬類、滑行類、陀螺類、飛行塔類、賽車類、自控飛機(jī)類、觀覽車類、小火車類、架空游覽車類、光電打靶類、水上游樂設(shè)施、碰碰車類、電池車類等,主要標(biāo)準(zhǔn)共有15個(gè)。
我國的游樂設(shè)備的發(fā)展在上世紀(jì)80年代以前幾乎是一片空白。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,人們對游樂設(shè)備的需求也越來越迫切,這個(gè)時(shí)候我國的游樂設(shè)備才真正進(jìn)入了快車道發(fā)展。
經(jīng)過30年的努力,我國的游樂設(shè)備制造從一片空白,到現(xiàn)在能獨(dú)立設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、維護(hù)保養(yǎng),形成了種類繁多的部門。游樂設(shè)備的生產(chǎn)廠家也從沿海地區(qū)逐漸延伸到了廣闊的內(nèi)陸地區(qū),布局逐步合理,一批專業(yè)的生產(chǎn)廠家脫穎而出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國能自行生產(chǎn)的游樂設(shè)備有100多種,從旋轉(zhuǎn)到滑行,從地面到空中,從室外到室內(nèi),各種游樂設(shè)備不斷出現(xiàn)。
據(jù)博思數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的《2014~2019年中國游樂設(shè)備市場分析與行業(yè)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)有游樂園2000余家,年?duì)I業(yè)收入達(dá)到110億元,行業(yè)投資已接近1500億元。游樂設(shè)備制造廠家已達(dá)230余家,行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)達(dá)到87.4億元。且這一數(shù)據(jù)還在快速上升。
人們對于娛樂需求持續(xù)增加,許多不法分子也從中看到了巨大的商機(jī)。目前在很多地區(qū),存在一些不法商家在未取得游樂設(shè)施安裝許可證、制造許可證、安全檢驗(yàn)合格證的情況下,就擅自在未經(jīng)安全評估的公園或者空曠區(qū)域、甚至在廣場和馬路邊上私自搭建游樂設(shè)施的情況。他們采用的經(jīng)營模式多為“流動(dòng)型”,屬于“打一槍換一個(gè)地方”,這種情況在給公眾安全帶來極大威脅的同時(shí),也給監(jiān)管部門的管理造成很大的困擾。
在日常檢查中,管理部門還發(fā)現(xiàn)一種情況,有時(shí)候,具備操作游樂設(shè)施技能的人員臨時(shí)有事走開一會(huì),沒有經(jīng)過培訓(xùn)的其他人員會(huì)臨時(shí)代班。根據(jù)游樂設(shè)施管理規(guī)定,這種做法屬違規(guī)。有關(guān)人士介紹,對公園游樂設(shè)施操作人員,設(shè)備管理單位要通過安全教育和培訓(xùn),保證其具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的技術(shù)能力和安全作業(yè)知識(shí)及上崗證書。同時(shí),還要對其進(jìn)行安全教育,并提供相關(guān)培訓(xùn)記錄。
目前市場上還存在一種情況,即游樂設(shè)施剛買來時(shí)能聯(lián)系到生產(chǎn)廠家,等到出現(xiàn)故障要維修時(shí)卻聯(lián)系不上生產(chǎn)廠家了。對此,有游樂設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)人表示,要避免出現(xiàn)這種情況就要求設(shè)備使用和管理方購買正規(guī)產(chǎn)品,有生產(chǎn)廠家、有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品銘牌等,絕不要買三無產(chǎn)品。
此外,游樂設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法注冊登記、具備游樂設(shè)施經(jīng)營范圍的運(yùn)營單位訂立書面合同,并簽訂安全管理協(xié)議,明確運(yùn)營單位對游樂設(shè)施運(yùn)營安全承擔(dān)安全主體責(zé)任,建立明晰的運(yùn)營退出機(jī)制。
我國大型游樂設(shè)備制造企業(yè)技術(shù)能力相對薄弱也成為制約游樂設(shè)施安全運(yùn)行的關(guān)鍵要素。我國大部分游樂設(shè)備制造企業(yè)起步較晚,資源條件、人員素質(zhì)、加工水平等技術(shù)條件與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還存在一定差距。同時(shí),受產(chǎn)品本身(單臺(tái)小批量)的制約,企業(yè)很難形成規(guī)模化生產(chǎn),保障產(chǎn)品質(zhì)量安全性能穩(wěn)定性存在一定難度。其次,目前國內(nèi)部分個(gè)體游樂設(shè)施經(jīng)營者的運(yùn)營管理水平低下。目前,國內(nèi)有相當(dāng)數(shù)量的大型游樂設(shè)施由個(gè)體經(jīng)營,個(gè)體經(jīng)營者在租賃的場地上從事大型游樂設(shè)施的運(yùn)營工作,出租場地的單位僅收取租金,缺少對租賃者實(shí)施有效的安全管理。個(gè)體經(jīng)營者以短期營利為目的,缺少日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)方面的投入,缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),安全管理水平低下。
我國相關(guān)法規(guī)要求,負(fù)責(zé)游樂設(shè)施設(shè)備管理的相關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)游樂設(shè)施的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),掌握游樂設(shè)施相關(guān)安全技術(shù)知識(shí)、本單位游樂設(shè)施安全性能和具體使用運(yùn)行情況,并經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和考試合格,取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書后,方可以從事相應(yīng)的工作。游樂設(shè)施的操作、維修保養(yǎng)等作業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)該熟悉所作業(yè)的設(shè)備和設(shè)備操作或維護(hù)保養(yǎng)方法與環(huán)境,熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度,以及應(yīng)急救援程序、方法和救援救護(hù)設(shè)備的使用。但在具體運(yùn)營中,運(yùn)營使用單位日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)能力還遠(yuǎn)不足以支撐行業(yè)安全運(yùn)行和發(fā)展。在我國的大多數(shù)游樂設(shè)施場所,特別是多數(shù)小型游樂園,作業(yè)人員的薪資待遇較低,人員流動(dòng)性較大,多數(shù)單位在人員以及工具配備上投入的資金較少,日常檢查和維保質(zhì)量不高,容易形成設(shè)備安全隱患。
另外,我國地域差異導(dǎo)致的氣候、地理環(huán)境要素等差異明顯,游樂設(shè)備使用條件復(fù)雜,超負(fù)荷情況突出。我國各地區(qū)的氣候、環(huán)境差異較大,部分地區(qū)的大型游樂設(shè)施,常年運(yùn)行時(shí)間長、設(shè)備負(fù)荷大、運(yùn)行環(huán)境惡劣。特別是在節(jié)假日游客集中時(shí)段,設(shè)備和作業(yè)人員經(jīng)常處于超負(fù)荷狀態(tài)。
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